陈德权： 关于推动沈阳科技中介联盟建设加快自主创新进程的对策建议

关于推动沈阳科技中介联盟建设加快自主创新进程的对策建议

陈德权，东北大学文法学院副教授

一、破除传统狭隘观念，树立市场竞争与合作意识

传统狭隘的观念认为，联盟就是垄断、托拉斯、康采恩等形式，将扼杀科技中介机构的市场活力和竞争性发展。这些错误认识，阻碍了科技中介联盟的发展壮大，更阻碍了科技中介事业的发展。随着国外科技中介机构进入，给我国本来就很薄弱的科技中介机构带来巨大挑战和压力。如果沈阳科技中介机构保守不前，甚至相互排斥的话，结果只能是在市场经济条件下被无情地淘汰。如果能以积极的心态去调整机构运行，学习先进的发展模式，秉承优势互补的合作理念，构建科技中介联盟，必将促进科技中介业市场的发育和壮大，加速科技成果的异地转化与科技资源的高效、合理流动，实现多方共赢的发展局面。

二、切实推动各项管理体制机制改革，健全相关管理手段

建立和完善政府监管与行业自律管理相结合的管理体系。加快政府行政体制改革，转变职能，推进政事分开，加强监管和服务，支持行业协会参与行业管理和公共服务。大力推进科技中介机构体制机制改革。逐步推动各类科技中介机构与挂靠的政府部门脱钩。凡从事经营性、服务性业务的中介机构都要成为独立的营利性或非营利性机构，不再承担行政职能。鼓励和支持一些独立的公益类科研院所转制为非营利的综合性或专业性科技中介机构。深化科技中介机构内部管理制度改革，吸引优秀的专业人才进入各类科技中介机构，并对这些人员在工作、生活条件和政策上给予必要的保障和激励，调动各类人才充分施展才华，促进科技中介机构服务质量的提升。通过深化体制机制改革，进一步理顺关系和激发活力，推动科技中介机构实行分类指导与管理。

三、加强政府扶持力度，促进区域间政府引导合作机制

首先，政府通过立法和政策调整来引导和规范科技中介联盟发展；其次，政府用自己掌握的公共资源为科技中介联盟创造必要条件；第三，政府可以建立专门的机构管理科技中介机构联盟；第四，必须加大区域间政府协作力度，打破行政区域界线，共享科技中介联盟市场资源。区域间政府合作就要明确区域各自优势，根据分工协作、优势互补、互利互惠原则，紧密推动科技中介联盟跨区域合作，实现更大范围科技中介联盟整合，打造区域科技中介联盟品牌。

四、提高科技中介联盟组织要素能力，发挥联盟整合竞争优势

首先是整合中介机构资源，实现资源在联盟内优化配置，科技中介协会组织成员应加强沟通协商，增进成员之间的了解和信任，提高互助协作观念，在资源问题上最终达成共享协议；其次是明确服务重点，发挥中介个体优势；第三，提高人员素质，增强人员的综合能力。有必要通过组织开展多种形式的学习、培训、考察等活动，切实提高从业人员的专业素质，为科技中介联盟的有效运行提供人才条件。

五、加强联盟成员绩效考核力度，规范成员进出机制

要全面构建科学准确的科技中介联盟能力评价指标体系，加大组织成员绩效考核力度。达标的则继续留下，不符合要求的则坚决剔除联盟，正面维护科技中介联盟组织形象。科技中介联盟成员绩效主要受主体实力、发展潜力、体系结构、服务效益等方面的影响。当然，也可以选择其他指标体系，关键是考核的主体应该是联盟内外都有，保证公平性、效率等。通过测评，可以进一步科学考评联盟内部成员效率和能力，进而在推出与进入环节有了科学准确的标尺。

六、密切与企业等市场主体合作，形成上下联动的创新体系

科技中介联盟的发展，主要依靠技术源头的供给水平、市场需求和购买能力。近些年来，发达国家逐渐改变了直接支持(公共)科技中介服务机构的策略。目前，我市科技中介业普遍面临的最主要问题是，中小企业普遍不了解或者虽然了解但不愿意花钱购买它们的服务，导致市场需求低迷。因此，我市当前发展科技中介联盟，除了确有发展这一行业本身的需要外，还需要改善企业运行质量和竞争力，实现技术本身的经济和社会价值。

七、积极借鉴国际经验，少走弯路，尽快成长

在经济全球化的大背景下，避免因为盲目发展而陷入陷阱中不能自拔，避免过多的资源投入而陷入高成本漩涡中。政府要鼓励科技中介联盟面向国际市场构筑国际技术交流的平台，拓展技术转移的空间。在国际交流中吸收国外先进的经验和理念，定期举办国际性的技术交流与研讨会，借助各种科技中介平台，积极开展与跨国公司的技术合作，通过技术引进、技术合作，消化国外先进技术，使得科技中介联盟服务水平得到迅速提升。

八、完善联盟运行环境，改善联盟运行的硬件条件

优化有利于区域科技中介联盟发展的社会经济、文化环境，营造有利于科技创新的文化环境，要宣传普及创新文化，提高人们的创新意识，形成崇尚知识、尊重人才、鼓励创新、容许失败的良好社会文化氛围。通过开拓各种融资渠道，协助研发团体的研发成果商业化，并辅助高新技术企业进行科技成果产业化，使科研成果向产业化转化，并通过产生的经济效益反过来促进科研的发展。在形成了有效运行的科技成果转化系统之后，科技中介联盟才能顺利发展，也才能推动区域经济不断进步，与高新技术发展形成良性循环局面。畅通信息渠道，构建一个稳定可靠的科技资源共享平台，推动区域性科技中介联盟建设。建立基础资源共享平台。主要有自然环境方面的、基础设施方面的以及项目运行过程中需要的大型仪器、设备或实验室等。

九、加强联盟发展规划，明确联盟任务和发展步骤

制定科技中介联盟中长期发展规划。这是促进科技中介联盟健康可持续发展的关键。要把该联盟纳入到政府科技规划中，尤其是科技创新体系建设中，这是该联盟赖以存在的前提和保障。科技中介联盟各个独立机构一定有自己的经营目标和社会使命。必须明确联盟的具体任务和发展步骤，特别是公益性科技中介联盟更应该承担长久地社会使命，规划必须清楚，任务必须明确，发展步骤必须清晰。